2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，方案提出，“到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。”根據(jù)方案要求，上海被列為先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市之一。

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，上海生活垃圾分類(lèi)歷經(jīng)多輪探索實(shí)踐。在成功舉辦2010年上海世博會(huì)以后，2011年啟動(dòng)了新一輪生活垃圾分類(lèi)工作。

　　6年多來(lái)，從100個(gè)小區(qū)試點(diǎn)起步，歷經(jīng)了18個(gè)街道擴(kuò)大試點(diǎn)、先期覆蓋文明城區(qū)(文明單位)，然后整區(qū)域推進(jìn)以及依托綠色賬戶(hù)激勵(lì)機(jī)制探索分類(lèi)減量“上海模式”等幾個(gè)階段，逐步形成了“規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的基本思路，確立了生活垃圾分類(lèi)減量的整體框架和推進(jìn)模式。

　　2017年3月9日，上海市垃圾分類(lèi)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)

　　至2016年年底，全市生活垃圾分類(lèi)覆蓋500萬(wàn)戶(hù)家庭、6000余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，其中綠色賬戶(hù)激勵(lì)機(jī)制覆蓋200萬(wàn)戶(hù);配置4000余輛干垃圾收集車(chē)及400余輛濕垃圾專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē);干垃圾“一主多點(diǎn)”處置能力達(dá)到2.2萬(wàn)噸/日;濕垃圾資源化利用能力達(dá)到2500噸/日。

　　上海的生活垃圾分類(lèi)一波三折，既積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，又有許多教訓(xùn)值得汲取。當(dāng)前最重要的是要充分認(rèn)識(shí)生活垃圾分類(lèi)的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，為實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度打好堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　2017年8月14日，時(shí)光輝副市長(zhǎng)調(diào)研垃圾分類(lèi)工作

　　一、實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度是一場(chǎng)綠色革命

　　《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》將生活垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，要求加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。

　　建立這項(xiàng)制度，需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　(一)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式是“三個(gè)一”：一個(gè)桶裝、一個(gè)車(chē)運(yùn)、一個(gè)坑埋。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度后，需要在居住區(qū)設(shè)置2～4個(gè)分類(lèi)桶，需要用不同的車(chē)分別收運(yùn)，需要建設(shè)不同的設(shè)施分別處理。這對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)來(lái)說(shuō)，是生產(chǎn)方式上的根本變革，尤其是對(duì)末端處置設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。

　　生活垃圾一般分四類(lèi)：有害垃圾、易腐垃圾(濕垃圾)、可回收物、其他垃圾(干垃圾)。從末端處置來(lái)看，按照減量化、資源化、無(wú)害化的要求，有害垃圾一般都有單獨(dú)處理渠道，可回收物也有專(zhuān)門(mén)資源化利用渠道，干垃圾的現(xiàn)行主流處置方式是焚燒發(fā)電，但濕垃圾處置難度較大。濕垃圾處置理論上有三條技術(shù)路線，即飼料化、肥料化、能源化，但實(shí)踐中在技術(shù)、政策、法律等層面還有很多障礙需要突破。

　　(二)生活方式的根本轉(zhuǎn)變

　　人類(lèi)文明發(fā)展進(jìn)程中，很多生活方式不斷變革更新，但隨意扔垃圾的行為習(xí)慣卻根深蒂固。即便在垃圾“袋裝化”“桶裝化”以后，生活垃圾分類(lèi)投放、定時(shí)定點(diǎn)投放的行為習(xí)慣依然難以養(yǎng)成。上海就生活垃圾分類(lèi)開(kāi)展了多次社會(huì)調(diào)查(問(wèn)卷調(diào)查)，90%以上的市民知曉垃圾分類(lèi)、贊同垃圾分類(lèi)，但真正自覺(jué)并且按照分類(lèi)要求投放的僅占10%左右，即便在推行綠色賬戶(hù)激勵(lì)機(jī)制的小區(qū)，這個(gè)比例也只有30%～50%，可謂知易行難。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度是人類(lèi)現(xiàn)有行為習(xí)慣和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，是體現(xiàn)人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，需要將生活垃圾分類(lèi)的意識(shí)轉(zhuǎn)化為全體市民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　推進(jìn)上述兩個(gè)方式的根本轉(zhuǎn)變，本質(zhì)是一場(chǎng)綠色革命，既要解放思想，又要付諸實(shí)踐，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。

　　二、實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

　　上海推行生活垃圾分類(lèi)減量工作已經(jīng)6年多了，實(shí)踐給我們最深的體會(huì)，就是既要有革命精神，又要有科學(xué)態(tài)度，必須把其作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施。主要抓好三個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)。

　　(一)技術(shù)系統(tǒng)

　　要建立完善從源頭到末端“分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置”的全程分類(lèi)系統(tǒng)。包括三個(gè)環(huán)節(jié)：

　　1.源頭分類(lèi)投放

　　生活垃圾分類(lèi)投放在居住區(qū)一般是“2+2”模式，即日常每天定時(shí)定點(diǎn)投放干垃圾、濕垃圾，每月定時(shí)定點(diǎn)投放有害垃圾、可回收物。

　　單位一般是“3+1”模式，即一般單位分為干垃圾、可回收物、有害垃圾三種，產(chǎn)生餐廚垃圾的單位增加濕垃圾投放桶。

　　公共場(chǎng)所(道路、廣場(chǎng)等)一般是“1+1”模式，即可回收物投放一個(gè)桶，不可回收物(干垃圾、濕垃圾、有害垃圾)投放一個(gè)桶。

　　2.中間分類(lèi)收運(yùn)

　　根據(jù)“四分法”基本分類(lèi)方式，四類(lèi)垃圾應(yīng)由專(zhuān)用車(chē)輛單獨(dú)收運(yùn)，但目前作業(yè)方式還不規(guī)范，尤其是在居住區(qū)的最后100米駁運(yùn)環(huán)節(jié)，混裝混運(yùn)較普遍，居民對(duì)分類(lèi)的感受度較低。

　　3.末端分類(lèi)處置

　　前文已提及四類(lèi)垃圾處理渠道和末端處置設(shè)施，目前，上海干垃圾“一主多點(diǎn)”的無(wú)害化處置設(shè)施布局基本形成，濕垃圾資源化利用能力還有待提高，下一步需要重點(diǎn)研究如何提高“三化”特別是資源化利用水平，如何因地制宜解決濕垃圾就近、分散處理問(wèn)題。

　　(二)政策系統(tǒng)

　　要建立完善相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。包括三個(gè)層面：

　　1.法律層面

　　生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)必須依法推行。當(dāng)前，國(guó)家層面還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。就上海而言，盡管已經(jīng)做了很多基礎(chǔ)性調(diào)研工作，但還未形成專(zhuān)門(mén)的地方性法規(guī)。要深入開(kāi)展立法調(diào)查研究，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)，明確生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)要求，依法確定公民和法人的分類(lèi)法定責(zé)任及罰則，明確相關(guān)部門(mén)法定職責(zé)，固化強(qiáng)制分類(lèi)的各項(xiàng)制度安排。

　　2.政策層面

　　這里是指狹義的政策，涉及經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、公共政策，如生活垃圾跨區(qū)處置環(huán)境補(bǔ)償政策、濕垃圾處置補(bǔ)貼政策、低價(jià)值可回收物收運(yùn)體系產(chǎn)業(yè)支持政策等。當(dāng)前最急需的是要制定和完善落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任和促進(jìn)資源循環(huán)利用的相關(guān)政策以及居民垃圾收費(fèi)政策。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)層面

　　要完善生活垃圾收運(yùn)處置管理和運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，制定濕垃圾資源化產(chǎn)品利用標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，生活垃圾處理難度最大的是濕垃圾集中處置，處理技術(shù)包括厭氧產(chǎn)沼、好氧堆肥等，但相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)還是空白，亟待主管部門(mén)制定。

　　(三)社會(huì)系統(tǒng)

　　要建立完善政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的推進(jìn)體系，形成人人參與的社會(huì)氛圍。包括三個(gè)方面：

　　1.社會(huì)動(dòng)員

　　要加大生活垃圾分類(lèi)的宣傳力度，普及垃圾分類(lèi)知識(shí)。宣傳主要有三個(gè)渠道，一是通過(guò)各類(lèi)媒體進(jìn)行宣傳動(dòng)員，如報(bào)紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等;二是進(jìn)教材入課堂，將垃圾分類(lèi)和循環(huán)利用納入中小學(xué)生課程體系，開(kāi)展分類(lèi)知識(shí)課堂教育;三是進(jìn)小區(qū)入家庭，通過(guò)上門(mén)工作、發(fā)放宣傳單、開(kāi)展綠色賬戶(hù)積分活動(dòng)等方式，讓垃圾分類(lèi)家喻戶(hù)曉。

　　2.社會(huì)參與

　　垃圾分類(lèi)沒(méi)有旁觀者，只有參與者。不僅要有政府管理部門(mén)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人參與，還要有各類(lèi)社會(huì)組織和更多的志愿者參與，要建立一批垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，探索“社工+志愿者”等參與模式。

　　3.社會(huì)協(xié)同

　　由政府主導(dǎo)，搭建平臺(tái)，整合各類(lèi)社會(huì)資源和社會(huì)力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類(lèi)，推動(dòng)第三方專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和社會(huì)公益組織開(kāi)展垃圾分類(lèi)服務(wù)。

　　上述三個(gè)子系統(tǒng)相互依賴(lài)、相互促進(jìn)，只有同步推進(jìn)、系統(tǒng)構(gòu)建、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能形成科學(xué)、完善的生活垃圾分類(lèi)制度體系。

　　三、實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度是全民行動(dòng)

　　推進(jìn)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，是一件非常緊迫而又艱巨的任務(wù)，也是一塊城市治理亟待補(bǔ)齊的短板，更是一項(xiàng)全民參與的社會(huì)行動(dòng)。

　　關(guān)鍵要形成三個(gè)社會(huì)共識(shí)。

　　(一)在要不要分類(lèi)上形成社會(huì)共識(shí)

　　隨著人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，由生活垃圾引起的環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，垃圾隨意投放、混裝混運(yùn)給末端處置帶來(lái)沉重的壓力，人們開(kāi)始重視垃圾減量和資源化利用，逐步認(rèn)識(shí)到垃圾分類(lèi)的重要性和必要性。

　　今年上海人大代表進(jìn)社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)問(wèn)卷調(diào)查，1.4萬(wàn)余份樣本調(diào)查結(jié)果顯示，94.5%的居民對(duì)全面推行生活垃圾分類(lèi)制度表示認(rèn)可，因此，在要不要分類(lèi)上已經(jīng)形成社會(huì)的高度共識(shí)。

　　(二)在怎樣分類(lèi)上形成社會(huì)共識(shí)

　　從上海來(lái)看，生活垃圾分類(lèi)起步較早，上世紀(jì)80代就有了分類(lèi)雛形，在怎樣分類(lèi)上也經(jīng)歷了多次改變。新一輪分類(lèi)工作推廣6年多來(lái)，四分法的分類(lèi)模式逐步被社會(huì)居民接受并付諸實(shí)踐。調(diào)查結(jié)果顯示，42.9%的居民認(rèn)為適宜的分類(lèi)模式為現(xiàn)行的“有害垃圾、可回收物、干垃圾、濕垃圾”，24.5%的居民認(rèn)可“有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾”分類(lèi)模式?？梢?jiàn)，67.4%的居民認(rèn)可四分法并主張干濕分開(kāi)，這也符合《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》提出的對(duì)有害垃圾、易腐垃圾、可回收物強(qiáng)制分類(lèi)的要求。因此，上海垃圾分類(lèi)的四分法模式已基本形成社會(huì)共識(shí)。

　　(三)在推進(jìn)分類(lèi)的機(jī)制上形成社會(huì)共識(shí)

　　就上海而言，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)的機(jī)制主要是綠色賬戶(hù)積分激勵(lì)，通過(guò)積分兌換鼓勵(lì)居民自主分類(lèi)，此舉得到了居民的認(rèn)可，形成了一定的規(guī)模和品牌效應(yīng)，隨著螞蟻金服等知名企業(yè)的加入，綠色賬戶(hù)的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。調(diào)查結(jié)果顯示，88.2%的居民認(rèn)為綠色賬戶(hù)對(duì)垃圾分類(lèi)有促進(jìn)作用，可見(jiàn)，綠色賬戶(hù)在宣傳垃圾分類(lèi)、推動(dòng)垃圾減量方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)形成了社會(huì)共識(shí)。但是光有激勵(lì)機(jī)制難以持續(xù)推進(jìn)，還要有相應(yīng)的約束機(jī)制(包括懲戒措施)，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。所以，今后還要在約束機(jī)制上探索實(shí)踐，并取得社會(huì)認(rèn)同。

　　上述三個(gè)共識(shí)是實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度的思想基礎(chǔ)，只有將分類(lèi)理念應(yīng)用于具體實(shí)踐，才能掀起全民分類(lèi)行動(dòng)的社會(huì)高潮，才能真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾的全程分類(lèi)。